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一年,打开3扇大门—重庆两江新区周年发展纪实
发布时间:2012.01.10 新闻来源:重庆湛蓝科技发展有限公司 浏览次数:
 

  ◆人民网重庆视窗6月18日电 彭国威报道

    42岁的人了,家住渝北区龙兴镇寨子村3社的潘洪忠怎么也没有想到,自己会在这个不惑之年突然由一个地道的农民变成了城里人,而且,自家老屋拆除后,在1年后就可能搬进宽敞明亮的电梯房,用补助金交纳了购房款后,还有相当大的结余。用他自己的话说:就像在做梦一样!

    2010年6月18日,中国第三个国家级新区两江新区正式挂牌成立。这天后,重庆市主城长江以北、嘉陵江以东,包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域,规划面积达1200平方公里的范围内,犹如一夜春风来,处处能给人一种“日新月异”的感觉。

    逝者如斯,来自两江新区管委会的数据显示:一年以来,全区投资额超过1640亿元,这相当于平均每天引入4.5亿元资金。轰轰烈烈的引资开发中,有许多和潘洪忠一样的人:在“农转城”后,通过政府组织的免费培训班,学到了技术,找到了工作,已完全融入城市生活。

    有人说,工业与环保就像一对冤家:发展工业,往往得牺牲环保;发展环保,往往得牺牲工业。但在两江新区,我们却看到工业与环保并举的欣欣向荣局面,呈现出“一半山水,一半工业”的山水图。

    全球第二大个人电脑品牌宏碁公司与和硕等代工企业来了,两江国际云计算中心已开工建设,投资350亿元、产值1400亿元的长安鱼嘴汽车项目落户新区……说起一年的招商成就,新区管委会的很多负责人都是如数家珍。

    一年里,这里走出了一条“内需+外需”并重的道路,构筑了“一头在外”、“一头在内”的新格局。

    分析这些入驻企业,我们看到一个特点:一方面通过整机销售企业带动零部件生产企业的进入,或者零部件生产企业延伸生产整机;另一方面切实发展本地物流产业,形成协同效应,强化地区竞争优势。

    “如惠普落户这里的的4000万台笔记本电脑项目,一方面产品要出口到世界各地,一方面配套产业主要在国内。这就做到了‘高端’和‘中端’市场的有机结合。”重庆市委常委、两江新区管委会主任翁杰明以这里的汽车产业规划为例子,这里在3年内要形成200万量车的年产能,届时能占到整个中国8%的市场份额。为了达到拉动内需的目的,在产业规模上就要进行合理引导:高档型轿车年产能控制在50万辆左右,微型车、经济型车则要占到150万辆,从而实现真正的双管齐下。“我们自然不能完全照搬浦东新区和滨海新区主走‘外向型’经济的老模式,否则根本就没有任何新的‘示范’可言。”

    一年里,这里开垦下一个工业与环保并举的“试验田”,实现了真正的经济可持续发展。

    在国内外知名企业纷纷入驻的背后,很少有人知道:为了不破坏这里的生态环境,很多产值很高,但污染偏重的企业却被毫不留情地拒绝在门外。“为了走绿色、低碳产业的道路,新区成立至今已经婉言谢绝了数百个项目。”翁杰明向记者透露,在过这道关后,进两江新区的企业,还必须迈两道门槛:每平方公里不能低于50亿元的投入和100亿元的产出。“达不到这样的标准和强度,企业一律不让进来。”

    进入的门槛高了,企业是不是就望而生畏?

    两江新区的实践给出了否定的答复。据统计,仅今年一季度,这个新区实际利用外资就达6.78亿美元,同比大幅增长250.5%,占全市比重超过一半;吸引合同外资金额5.56亿美元,超过全市的三分之一;实际到位内资146.25亿元,增长6.4% ,占全市近三分之一的比重。一场特殊的“两江速度”正在这里上演。

    把“民生”看得比GDP还重,用一年的时间,这里走出了一条民生导向开发道路,给予了普通市民更多放飞空间,因为此,这里成了百姓心中的“幸福两江”,他们更赢得了百姓的口碑。

    6月17日下午,在重庆海王星大厦旁,上午的大雨刚停,一片广阔的地面上就传来机器声、吆喝声。听周围的人说,在这片寸土寸金的地方,这里正在建中西部地区最大的音乐喷泉广场——两江幸福广场,总投资达1.2亿元。“政府这是在真正改善百姓的生活环境。”

    一年里,新区就是这样般坚持走民生导向开发道路,让居者有其屋。

    经济发展,不忘百姓。为了改善居民生活,按照地段好、户型好、质量好、环境好、配套好、物业好的“六好”要求,两江新区已开工建设“和合家园”、“和韵家园”,“和源家园”等定向商品房性质的还建房300多万平方米,开建公租房超过400万平方米,按照户均50平方米,将有20万套公租房,有望解决60万人的安居,可解决未来10年内低收入人群等城市夹心层的居住问题。“双轨制”的住房保障体系建设,正将两江新区打造成为全国缩小“三个差距”先行区的重要载体。

    潘洪忠将来的新家就在村里的“和合家园”,紧邻一条宽敞的马路,出入非常方便,尽管还没有完工,但他和家人已经十分向往。“小区里配置了学校、商场这些,生活非常方便。”他高兴地给记者算了一笔账,用自己的拆迁安置补助费,自己在这里买了两套总计100多平方米的商品房,装修完,还能剩余20多万。“真希望这个春节就能搬进新家。”

    而为了解决他们的后顾之忧,两江新区还开办了免费的“农转城”人员技能培训班,并为学员安置了工作。“当初学了门机械的手艺,现在在一个汽修厂上班,每月能拿1500多远的工资。”潘洪忠乐道。

    一年里,这里成功探索出土地“征转分离”模式,为一个城市的快速拆迁、和谐拆迁提供了一个范本。

    在拆迁的过程中,两江新区探索开展“征转分离”试点,创造性地采取“集中成片、整村推进、全征全转、征转分离”的征地模式,即土地征收和农用地(未利用地)转用相对分离,在土地利用总体规划和城乡总体规划确定的建设用地范围内,将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收,再根据开发需要和年度农用地(未利用地)转用计划指标等情况,适时实施转用。

    据统计,新区在2010年共实施征转分离22.6平方公里,2011年预计实施约23平方公里。在征转分离政策的保障下,两江新区工业开发区180天完成征地55696亩,完成目标任务的186%,拆迁房屋218万平方米,和谐过渡群众26000人,平均每天征地300亩,相当于一个主城大区征地速度的40倍,但没有发生一起集访和到市、进京上访的事件。

    靠一股“创新”意识,这里实现了一个城市功能的最大“叠加”,在终结“九龙治水”的不利管理下,各部门各施其职,成功写下了“1+1>2”的经典行政管理案例。

    “‘速度’是两江新区的生命。”两江新区党工委副书记、管委会常务副主任汤宗伟说,相比上海浦东、天津滨海,深处内陆的两江新区个头还小,两江新区要发展只有通过“速度”。

    要创造奇迹,就得有妙招。

    既有老城的改造,又有新区的发展。重庆两江新区是“老城+新区”双管齐下的一个发展区,其中渝北、江北、北碚的一部分就是老区。

    简单的版图“重组”,显然不能起到1+1>2的效果。

    为此,两江新区在起步伊始,便成功打造了“1+3”行政管理体制,即在两江新区开发建设领导小组领导下,由两江新区党工委、管委会具体负责两江新区的统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传、统一口径。在开发任务上,两江新区党工委、管委会会同江北、渝北、北碚三个行政区,实施“1+3”的开发模式,平行推进。

    在这样的模式下,两江新区坚持以资本为纽带,按照新区与行政区55:45比例出资,与3个行政区分别组建了联合开发公司,建立了利益共享、权责明确的动力机制,在工业开发区的3个园区形成了高效和谐的大开发格局。

    一着棋活,满盘皆活。

    在具体操作中,两江新区注资100亿元组建了国有两江集团,代表新区管委会与各行政区进行全权“合作”。以两江工业园的鱼复工业园区为例,它由两江集团与江北区政府联合成立鱼复工业建设投资有限公司,该控股公司注册资金2亿,两江集团出资1.1亿,占股份55%,江北区出资9000万,占股45%。

    “工业园的开发、建设、招商,由控股公司与两江集团共同完成;涉及园区的社会事业,如征地拆迁、消防、培训等社会事务,则由江北区政府执行。”鱼复控股公司总经理、原江北区副区长田中强解释,在利益分配上,江北区政府与两江集团按股份进行分配,这就保证各行政区既能够参与深度开发,又能分享新区开发开放成果,形成“一马当先、万马奔腾”的发展局面。

    两江潮涌,只争朝夕。两江新区,正托起中国西部大开发新10年内陆城市“开放”之梦。